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用为主，多元化利用产业的共生组合，并编制秸秆综合利用重点项目。同时，方案中要提出相应的保障措施，在工作机制。主要任务以省级为单位编制秸秆综合利用实施方案。实施方案水平年为2020年。实施方案编制采取自下而上实施方案基准年为2015年（按2015年底数据）支持政策，技术集成与研发，科技服务等方面体现具体的内容。
实施目标秸秆基本实现资源化利用，解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题。力争到2020年在全国建立较完善的秸秆还田，收集，储存，运输社会化服务体系，基本形成布局合理，多元利用，可持续运行的综合利用格局，秸秆综合利用率达到85%以上。进度要求各省（区，市）编制单位要精心组织，在2016年12月底前按质按量完成实施方案编制工作，并及时报送发展改革委和农业部办公厅。
水稻，小麦等农作物秸秆直接还田为重点，制订秸秆机械化还田作业标准，科学合理地推行秸秆还田技术，结合秸秆腐熟还田，堆沤还田，生物反应堆以及秸秆有机肥生产等，提高秸秆肥料化利用率。秸秆饲料化利用秸秆是牛羊粗饲料主要来源，要把推进秸秆饲料

化与高能效预热预分解和烧成技术，攻克与突破氮氧化物和粉尘排放的途径和技术瓶颈，充分运用和小粒径石灰石煅烧技术，提高产品质量和降低能耗，融入现代智能技术，使我国石灰行业技术，装备，资源能源利用效率，节能减排，自动化水平，经济技术指标都得到较大的提高和，达到水平。
基础理论研究方面：全国石灰石分布研究，各地质时期石灰石焙烧机理研究，小粒径石灰石煅烧研究等。质量控制技术方面：包括原燃料优化技术，石灰窑工况稳定性控制技术，石灰焙烧工操作技术等。基础理论研究方面：全国石灰石分布研究，各地质时期石灰石焙烧机理研究，小粒径石灰石煅烧研究等。产品应用技术方面：高比表面积氢氧化钙环保应用，高标准农田建设钙镁肥料应用技术，水环境治理应用技术等。